某市發(fā)展改革委批復(fù)同意本市電影公司新建一座影視城，并要求該工程施工項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式確定施工企業(yè)。經(jīng)過招標(biāo)，某建設(shè)公司中標(biāo)，電影公司向中標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書，要求該公司自通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂正式的施工合同。某建設(shè)公司收到中標(biāo)通知書后，立即派出代表與電影公司反復(fù)協(xié)商合同履約中的一些具體問題，由于在一些問題上存在著爭(zhēng)議，導(dǎo)致雙方并未在中標(biāo)通知書規(guī)定的期限內(nèi)簽訂該工程施工承包合同。直到17個(gè)月之后，雙方才就合同的一些細(xì)節(jié)問題協(xié)商一致，并正式簽訂了《建設(shè)工程施工合同》。建設(shè)公司按照合同約定施工完畢后，電影公司按照合同約定對(duì)影視城工程組織了竣工驗(yàn)收，并驗(yàn)收合格，工程得以按期交付電影公司投入使用。但此后雙方又因工程價(jià)款結(jié)算、支付事宜產(chǎn)生糾紛，未能協(xié)商達(dá)成一致意見，建筑公司遂提起訴訟，請(qǐng)求法院判令電影公司支付拖欠的工程款及其利息。電影公司答辯主張之一是因施工合同在中標(biāo)通知書下發(fā)之日起30日之后才簽訂，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定，該合同無效，故不存在違約問題，只應(yīng)支付拖欠的工程款，但無須支付違約金。

    就本案中建設(shè)工程施工合同的效力問題，法院經(jīng)審理認(rèn)為：《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條關(guān)于“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”的規(guī)定，主要價(jià)值取向是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保證招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量，維護(hù)國家利益與社會(huì)公共利益，目的也僅僅是限定一定時(shí)間約束合同雙方當(dāng)事人盡快訂立合同，并未規(guī)定在限定時(shí)間內(nèi)未簽訂書面合同而導(dǎo)致合同無效的法律后果。因此，并不能僅因雙方當(dāng)事人根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容簽訂的合同超過了該規(guī)定時(shí)間，就認(rèn)定無效。因此，法院認(rèn)定本案雙方當(dāng)事人簽訂的施工合同有效，電影公司應(yīng)當(dāng)向建筑公司支付拖欠的工程款，并支付自該款項(xiàng)逾期支付之日起計(jì)算的利息。

分析

    招標(biāo)人和中標(biāo)人對(duì)于雙方及時(shí)簽訂合同、盡早確定交易關(guān)系、明確權(quán)利義務(wù)并盡快履約實(shí)現(xiàn)合同目的都有著一定期待。采購效率與效益同樣是招標(biāo)人關(guān)注的重要因素，投標(biāo)人也希望盡早將其投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)成果通過合同固定下來，防范因合同過度延誤導(dǎo)致其原報(bào)價(jià)基礎(chǔ)發(fā)生變化從而增加投資、減少效益的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。因此，招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在合理的時(shí)間內(nèi)簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，為履約積極創(chuàng)造條件。

《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)簽約日期做出了明確規(guī)定，第四十六條第一款要求，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”。對(duì)于政府采購項(xiàng)目，《政府采購法》第四十六條也要求采購人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。而且，法條里面使用了“應(yīng)當(dāng)”的字眼，表明這是一項(xiàng)強(qiáng)制性法律規(guī)定。也就是說，招標(biāo)人和中標(biāo)人都有義務(wù)在中標(biāo)通知書發(fā)出后30日之內(nèi)簽訂中標(biāo)合同，否則就要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任(目前業(yè)界對(duì)此有違約責(zé)任、締約過失責(zé)任兩種觀點(diǎn))。

    本文關(guān)注的問題是招標(biāo)人和中標(biāo)人超過中標(biāo)通知書發(fā)出30日之后簽訂的合同是否有效?

    持否定說的觀點(diǎn)認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款的規(guī)定屬于法律強(qiáng)制性規(guī)定，違反強(qiáng)制性規(guī)定的民事行為無效，因此雙方逾期簽訂的合同沒有法律效力，自始無效。

    持肯定說的觀點(diǎn)認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款的規(guī)定雖然屬于法律強(qiáng)制性規(guī)定，但不屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定，不違反《合同法》第五十二條的規(guī)定，故雙方簽訂合同逾期并不屬于合同無效的情形，因此該合同有效。

    上述兩種觀點(diǎn)依據(jù)的都是《合同法》第五十二條，該條規(guī)定，“有下列情形之一的，合同無效：(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益;(二)惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益;(三)以合法形式掩蓋非法目的;(四)損害社會(huì)公共利益;(五)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。”《最高人民法院關(guān)于適用〈合同法〉若干問題的解釋(二)》第十四條規(guī)定，“合同法第五十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定的‘強(qiáng)制性規(guī)定’，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定?！?/span>

    所謂效力性強(qiáng)制性規(guī)范，指法律及行政法規(guī)明確規(guī)定違反了這些強(qiáng)制性規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或者合同不成立的規(guī)范;或者是法律及行政法規(guī)雖然沒有明確規(guī)定違反這些強(qiáng)制性規(guī)范后將導(dǎo)致合同無效或者不成立，但是違反了這些強(qiáng)制性規(guī)范后如果使合同繼續(xù)有效將損害國家利益和社會(huì)公共利益的規(guī)范。從這個(gè)意義上來講，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款的規(guī)定屬于法律強(qiáng)制性規(guī)定沒有異議，但是否構(gòu)成效力性強(qiáng)制性規(guī)范?從《招標(biāo)投標(biāo)法》整個(gè)條文來看，并沒有規(guī)定超過30日簽訂的合同無效，也沒有規(guī)定超過30日簽訂的合同將損害國家利益和社會(huì)公共利益，因此，不能認(rèn)定違反該規(guī)定將導(dǎo)致合同不成立。超過30日簽訂合同，只可能損害合同當(dāng)事人一方的合法權(quán)益，侵害其期待利益，但合同簽約原則之一是自愿，如果當(dāng)事人都自愿，則法律自無干涉其意思表示的必要，這樣才有利于尊重合同雙方當(dāng)事人的意思自治，并鼓勵(lì)其達(dá)成交易。

    因此，投標(biāo)有效期過后，招標(biāo)人可繼續(xù)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，雙方也可簽訂合同。中標(biāo)人同意按中標(biāo)通知書的要求簽訂合同的，其投標(biāo)報(bào)價(jià)仍然有效。中標(biāo)人拒絕按中標(biāo)通知書的要求簽訂合同的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣布招標(biāo)失敗并重新招標(biāo)。招標(biāo)人與中標(biāo)人未能在投標(biāo)有效期內(nèi)簽訂合同的，招標(biāo)人與中標(biāo)人可繼續(xù)根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書簽訂合同，無須重新招標(biāo)，但如果因招標(biāo)人原因未能及時(shí)簽署合同，中標(biāo)人有權(quán)拒絕簽訂合同，并且可以要求招標(biāo)人承擔(dān)締約過失責(zé)任。

啟示

    招標(biāo)人或者中標(biāo)人未在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面合同的，即為逾期簽約。如果招標(biāo)文件中規(guī)定了投標(biāo)有效期的，一方逾期簽約，則存在著法律風(fēng)險(xiǎn)。

    對(duì)于招標(biāo)人而言，如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定了投標(biāo)有效期，招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同;逾期要求與中標(biāo)人簽訂合同的，中標(biāo)人有權(quán)拒絕簽訂合同并無須承擔(dān)責(zé)任。

    對(duì)于中標(biāo)人而言，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定了投標(biāo)有效期的，如果招標(biāo)人沒有在投標(biāo)有效期內(nèi)完成評(píng)標(biāo)并與中標(biāo)人簽訂合同，投標(biāo)文件將失去法律效力，中標(biāo)人也無權(quán)要求招標(biāo)人再行簽訂合同。（來源：中國招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)）

THE END